Gilles Yabi est l’initiateur du WATHI, un think tank citoyen pour l’Afrique de l’Ouest qui est en phase de
lancement. Économiste de formation, il a été auparavant directeur régional
d’International Crisis Group et journaliste à l’hebdomadaire Jeune Afrique. Originaire du Bénin, il réside
à Dakar, la capitale du Sénégal. C’est un blogueur prolifique qui se décrit comme
«obsédé par l'état de l'Afrique et de ses habitants au cours des cinq
prochaines décennies ». Le lancement du site web du WATHI est prévu pour
septembre 2015.
Till Bruckner: Vous avez travaillé pour l'un des think tanks les plus en
vue dans le monde et avez écrit pour la publication sur l’Afrique qui est sans
doute la plus influente. N’est-ce pas un pas en arrière pour vous, que de
mettre en place un groupe de réflexion, un think tank?
Gilles Yabi: Non, c’est juste une étape
différente de ma vie professionnelle. Cela relève en fait davantage de
l’engagement citoyen et d’une certaine idée de ce qui est important
dans la vie que d’une nouvelle orientation professionnelle. Je pense qu’il
n’y a aucune raison d'attendre l'âge de la retraite pour lancer un projet que
je trouve excitant et pour prendre des risques. L’idée m’est venue lorsque
j’étais encore un étudiant en doctorat en France. Je voulais faire quelque
chose d'utile et d’original dans la région, et un groupe de réflexion peut
encore être original en Afrique de l'Ouest. Le concept est nouveau, même pour
beaucoup de gens très instruits ici, surtout dans les pays francophones. Les
think tanks de la région se trouvent principalement au Ghana et au Nigéria.
TB: Pourquoi les think tanks moins bien connus en Afrique francophone?
GY: Les think tanks sont rares ici. Dans la
tradition de la recherche française, les universitaires en général ne visent
pas à influencer les politiques publiques ou ne veulent pas le faire
ouvertement. Cependant, la mondialisation est en train d’effacer ces
différences dans les traditions de politique et de recherche. De plus en plus
d’Africains, originaires des pays francophones, ont étudié ou étudient aux États-Unis
et au Canada et ont été exposés à de nouvelles influences; ils veulent
s’inspirer des modèles qu'ils voient là-bas. Il y a un intérêt croissant pour
les think tanks dans la région, mais il est largement poussé par des
initiatives individuelles plutôt que par une demande croissante des
gouvernements pour obtenir des conseils stratégiques ou de politiques publiques
émanant d’organisations de recherche ou de réflexion indépendantes.
TB: Où voyez-vous les lacunes dans les politiques de recherche dans la
région ouest-africaine?
GY: Il y a eu un sous-investissement dans l'enseignement
supérieur depuis des décennies à travers
le continent, mais surtout dans les pays francophones. Par exemple, en ce
moment même, nous avons des difficultés à trouver des stagiaires titulaires
d'un Master qui puissent écrire une lettre de motivation en français sans faire
trois fautes dans le premier paragraphe. Ce n’est pas de leur faute mais la
conséquence de la faillite du système éducatif dans la plupart des pays de la
région. Depuis le milieu des années 1980, les réformes des finances publiques
induites par la crise financière, et soutenues par les organisations
internationales, ont considérablement réduit les budgets de l'éducation et les
fonds restants ont été très peu affectés à l'enseignement supérieur. Le
problème va au-delà des ressources, cependant. Il y a un manque d'orientation
et de vision stratégique. Les élites dans tous les pays peuvent envoyer leurs
propres enfants à l'étranger pour y obtenir une bonne éducation universitaire,
et ont de fait négligé ce secteur. Changer le statu quo impliquerait de faire
des choix difficiles et de le faire face à de puissants groupes d’intérêts. Les
dirigeants sont réticents à faire la moindre réforme.
TB: Comment jugez-vous les capacités de formulation de politiques par le
secteur public dans la région?
GY: Cela varie beaucoup d'un pays à pays, et
souvent dans un même pays, d'un ministère à l'autre. De manière générale, il
n’y a pas de structures qui favorisent l’élaboration de bonnes politiques, de
sorte que beaucoup dépend des individus et de leurs qualités personnelles.
Quand un « bon » nouveau ministre prend ses fonctions, vous pouvez
souvent voir des améliorations significatives. Deux ou trois personnes
compétentes au sommet peuvent faire une réelle différence. Les changements
peuvent ne pas être très compliqués ou sophistiqués, ils portent plus sur de
petits aménagements qui font fonctionner de manière à peu près correcte le
secteur public, comme par exemple la rédaction de fiches de description de
poste claires afin que chacun sache quel est son rôle. Dans certains ministères
et autres institutions publiques importantes, il n’y a même pas de réunions
régulières de brainstorming sur les questions majeures de politiques publiques.
TB: Comment les décisions politiques sont prises dans de tels contextes?
GY: Les décisions très importantes sont
généralement prises par le président, qui à son tour est influencé par ses
conseillers, à la fois officiels et officieux. Certains de ces conseillers
peuvent être motivés par leurs propres intérêts personnels. Les membres de la
famille, y compris les conjointes et d'autres parents, peuvent aussi avoir une
influence. En ce qui concerne les décisions où les risques et opportunités de
nature financière sont minimes, les équipes techniques dans les ministères
peuvent jouer un rôle et elles le jouent.
TB: Comment les processus de formulation de politique publique peuvent-ils
être améliorés?
GY: Pour voir un réel changement, nous avons
besoin de réformes institutionnelles. En particulier, il doit y avoir une
distinction entre les nominations politiques et celles qui ne doivent pas être
dictées par les affiliations politiques. Par exemple, le Ghana a une commission
nationale chargée de superviser le processus de recrutement des fonctionnaires,
ce qui limite les abus et les nominations politiques. Dans les pays
francophones, trop de postes relèvent des affiliations politiques et des
responsabilités importantes sont ainsi confiées aux amis des amis du chef de
l'État.
TB: Aux États-Unis, des milliers de nominations politiques sont aussi
faites à chaque fois qu'un nouveau président prend le pouvoir ...
GY: Les États-Unis disposent d'un grand bassin
de personnes qui peuvent être partisanes tout en étant compétentes et
conscientes des exigences éthiques associées à une position dans
l’administration publique. Ce système peut donc fonctionner là-bas.
TB: Et en Afrique de l'Ouest, le bassin de personnes compétentes est tout
simplement trop petit?
GY: Les ressources humaines compétentes dans
les pays africains sont beaucoup plus importantes aujourd'hui qu'elles ne
l'étaient auparavant, mais elles sont encore faibles au regard de l’ensemble de
la population et des défis immenses auxquels les pays sont confrontés. Nous
avons besoin de plus que cela. Il ne suffit pas d'avoir des doctorats et autres
diplômes d’enseignement supérieur. Nous avons besoin, dans chaque pays, d'une
plus grande partie de la population qui soit compétente, ou aspire à être
compétente, dans le travail qu'ils font. La réalité est que beaucoup de jeunes
gens doués vont étudier à l'étranger, puis y restent pour travailler. Nous ne
pouvons pas sous-estimer l'effet de la mondialisation sur les ressources
humaines africaines. Les personnes très instruites ont plus de possibilités
d’emploi à l'échelle mondiale aujourd'hui. Même en restant dans leurs pays, ils
peuvent travailler aux conditions du marché
international, pour les agences de l'ONU ou pour des ONG
internationales, comme Crisis Group
(rires). Ils peuvent travailler comme ministre ou à des postes de très haut
niveau dans leur pays, mais pas en dessous de ce niveau, notamment parce que
les salaires du secteur public sont inférieurs à ceux payés par de grandes ONG
internationales, pour ne pas mentionner les agences de l’ONU et leurs généreux
avantages. Incidemment, les organisations internationales sont un facteur
important dans l'affaiblissement des États dans cette région. Nous avons besoin
d'États plus forts, mais cela est impossible à réaliser si les gens les mieux
formés et les moins corrompus ne sont pas intéressés à travailler pour l'État.
TB: Donc, pourquoi vous ne rentrez pas dans un gouvernement, plutôt que de
créer un think tank?
GY: Dans un ministère, même si vous êtes le
ministre, vous pouvez être en mesure de faire quelques changements, mais vous
ne pouvez pas réformer le système et la culture politique et administrative.
Typiquement, dans cette région, les ministres ne restent en poste que pendant
un an ou deux, puis ils sont remplacés. Ceux qui veulent faire trop de réformes
ont tendance à être congédiés encore plus rapidement. Et n’importe qui peut s’attendre à être [le prochain] ministre
s’il a une relation privilégiée avec le président. Cela dit, on ne m’a jamais
proposé d’être ministre de quoi que ce soit, et je ne pense pas avoir les
qualités et l'expérience pour un tel poste.
TB: Alors où se situera votre laboratoire d’idées dans tout cela?
GY: Les États et les sociétés de la région
doivent changer. Les systèmes doivent changer: les systèmes politiques,
économiques et éducatifs, ainsi que les systèmes de valeurs. Je suis en train
de mettre en place un laboratoire d’idées avec un large groupe d'amis et de
connaissances car nous avons besoin de mettre des questions sur la table,
celles que nous considérons cruciales pour l'avenir de l'Afrique de l'Ouest en
particulier. WATHI n’est pas un think tank classique, reposant sur des experts maison dans
des domaines spécifiques. Le but est de créer un think tank participatif.
L'objectif n’est pas de produire de gros rapports sophistiqués mais plutôt
d'agir comme un filtre intelligent pour les connaissances déjà disponibles,
utiles et à les partager aussi largement que possible pour stimuler le débat et
les réformes dans les pays de la région. Par exemple, peut-être qu’il y a une
étude vraiment pertinente sur l'éducation en Malaisie, sur le système de
l'administration publique en Suède ou sur la formation professionnelle au Costa
Rica. Nous aimerions prendre cette information, la disséquer et la rendre
accessible à un plus large public, en langue française, si les documents
disponibles sont en anglais seulement. L'accès aux connaissances en français
est limité, et la plupart des gens ici ne lisent pas l'anglais.
TB: Et le
« participatif » dans tout cela ?
GY: Une pièce maîtresse de notre travail sera
« Le Débat du mois ». Nous avons beaucoup de débats dans cette
région, mais ils sont généralement peu productifs car nous avons tendance à
poser des questions génériques, à dédaigner les informations factuelles et à
oublier de réfléchir sur les solutions aux problèmes que nous posons et les
façons de faire pour que des changements surviennent. Par exemple, nous
discutons des problèmes de l'enseignement supérieur sans mentionner les choix
difficiles inévitables qu’implique tout effort de réforme, compte tenu des
ressources limitées dont disposent les pays de la région. Ce que WATHI va faire
dans le cadre des débats virtuels chaque mois, c’est inviter les gens dans tous
les pays d’Afrique de l'Ouest à proposer des articles et des commentaires sur
le site Web, de partager leurs connaissances, observations et des suggestions
pour résoudre les problèmes concrets dans un domaine précis. Chaque rubrique du
site de WATHI aura son objectif spécifique. Par exemple, une rubrique permettra
aux fonctionnaires retraités, à d’anciens responsables publics et privés et à
d’autres de partager leurs expériences personnelles avec les jeunes générations
plutôt que de laisser simplement leur expérience et leurs connaissances
précieuses disparaitre. Nous voulons que WATHI soit un facilitateur pour le
partage de connaissances, pour la réflexion et l'action collective sans établir
une hiérarchie entre les contributeurs; et sans perdre de vue les défis
concrets et particuliers des pays et des peuples de la région.
GY: Le web est le média de la spontanéité, de
l’immédiateté, qui ne facilite pas vraiment la réflexion. Nous voulons
l'utiliser pour avoir des échanges sérieux sur un seul grand sujet pendant tout
un mois. Nous allons fournir des documents d'information et d’analyse et
démêler le grand sujet en sous-questions. Je ne sais pas si cela va
fonctionner. Si nous n’essayons pas, nous ne le saurons jamais.
TB: Allez-vous également tenter d'influencer directement la politique à
travers des rapports, des séances d'information, conférences de presse, et
d'autres approches classiques des think tanks?
GY: Nous allons influencer les choses en
mettant les questions d’abord sur la table et nous allons le faire d'une
manière qui nous oblige à réfléchir à ce qu'il faut faire et comment le faire.
Nous voulons travailler avec les médias, par exemple avec la radio de telle
sorte que ce qui se passe sur le site Web est également discuté dans les médias
plus populaires et accessibles. L'objectif est de faire comprendre aux gens
que, pour avoir un débat fructueux, nous avons besoin de connaissances de base.
Nous entreprendrons bien d'autres activités, mais nous sommes franchement plus
intéressés à faire très bien ce que nous faisons plutôt que de multiplier des
activités que d'autres sont beaucoup plus outillées que nous pour mener
efficacement. Et l'ambition de WATHI est d'être une plateforme permanente pour
les idées et l'action pour les années et les décennies à venir. Il n'y a aucune
raison de se précipiter dans de nombreuses activités et de faire trop de bruit.
TB: Comment les débats publics vont influencer l’élaboration des
politiques?
GY: WATHI n'a pas l'ambition de changer les
choses en quelques mois ou en un an. Nous en savons un peu sur les systèmes de
mauvaises incitations qui empêchent les pays et les peuples d'Afrique de
l'Ouest et au-delà, de faire des progrès plus rapides dans l'amélioration du
bien-être collectif. Nous savons que les efforts sur une longue période sont le
seul moyen de transformer les sociétés humaines, surtout quand il s’agit de le
faire dans le bon sens. Nous voulons que de plus en plus de gens soient
conscients des questions cruciales pour leur avenir et celui de leurs enfants
afin qu'ils puissent apporter leurs propres idées de changement et qu’ils
soient capables de faire pression sur les décideurs. En parallèle, nous voulons
attirer les décideurs eux-mêmes dans les débats et dans la réflexion
collective. Nous sommes déjà en train de constituer une base de données de
femmes et d’hommes d’horizons et de compétences très divers, attachés à la
région. Nous allons continuer à inviter les gens de bonne volonté à se joindre
à l'aventure. WATHI est un état d'esprit avant d'être une organisation.
L'inclusion et la participation ouverte sont des éléments clés de cet état
d'esprit.
TB: Quel est votre modèle de financement?
GY: On ne peut pas prétendre travailler sur
les questions que nous considérons cruciales pour le présent et le futur de la
région et compter principalement sur les ressources extérieures à la région
pour financer ce travail. La cohérence dans toutes les dimensions de
l'initiative est importante pour moi, et cela inclut notre stratégie de
financement. Nous voulons trouver un équilibre entre le soutien des donateurs
traditionnels et le financement citoyen, constitué des contributions
individuelles des personnes qui sont attachées à la région. Nous commençons nos
activités avec des contributions financières des membres de l'association que
nous avons créée, et comme nous nous n’avons pas de millionnaires dans nos
rangs, nous nous lançons avec des fonds très limités. Notre priorité est la
mise en place d'une petite équipe solide pour structurer la plateforme web et
animer les rubriques principales. Nous avons soumis une seule demande de
financement à un donateur à ce jour (une fondation privée). Nous allons
continuer à identifier des bailleurs de fonds institutionnels potentiels. Mais
nous sommes et resterons attachés à notre identité de think tank citoyen et
participatif, et sommes prêts à payer le prix de notre désir d'indépendance.
Nous n’avons pas à être une grosse organisation pour faire bouger les choses.
Entretien mené par Till Bruckner, chercheur indépendant
et gestionnaire du plaidoyer pour Transparify.
Publié sur onthinktanks.org, 30 juin 2015
(http://onthinktanks.org/2015/06/30/the-on-think-tanks-interview-gilles-yabi-from-west-africa-citizen-think-tank/)
Traduction en français par Ousmane Aly Diallo,
WATHI.
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